Любящая семья для ребёнка из детского дома, возможно, главная в жизни мечта. Но чтобы эта мечта стала реальностью, приёмным родителям придётся пройти множество испытаний, чтобы заслужить статус родителей. Окончательным этапом создания семьи является договор о приёмной семье. Этот документ составляется в органах опеки и попечительства и после его подписания происходит передача ребёнка в семью.
Перед тем как принять нового члена семьи, необходимо пройти всевозможные проверки органами опеки и попечительства.
Для этого необходимо подготовить такой список документов:
Дополнительно при себе лучше иметь пакет бумаг, состоящий из копий перечисленных документов.
Обеспечить ребёнку достойную и счастливую жизнь и заниматься от и до его воспитанием – обязанность родителей. И неважно, как эта ячейка общества называется, родная или приёмная. Не всегда в родной семье ребёнку хорошо и спокойно живётся. Поэтому, главное, не статус семьи, а атмосфера внутри.
Как и кровные родители, приёмная семья имеет свои права и обязанности перед ребёнком и государством. За контролем их осуществления следят органы опеки и попечительства.
Для того чтобы официально стать приёмной семьёй и взять на воспитание несовершеннолетнего необходимо:
Если хотя бы одно из перечисленных условий не будет соблюдено, в усыновлении откажут.
По сути, приёмный родитель выполняет все те функции, которые обязан выполнять кровные мама и папа.
В Семейном кодексе РФ отведено много статей касательно детей и их содержания.
Причины, по которым дети переходят на воспитание к приёмным родителям:
После прохождения всех этапов отбора в органах опеки и попечительства и после знакомства с ребёнком составляется договор о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью.
Контракт заключается между органами попечительства и приёмными родителями. Правильно заполнить такой документ поможет юридический консультант. По законодательству количество детей родных и приёмных в общем числе не может превышать восемь человек.
Перед заключением договора приёмный родитель пишет о данном желании в соответствующие органы. Проводится проверка условий жизни, в которых будет проживать несовершеннолетний. Тщательно изучаются характеристики всех членов семьи, и проводятся беседы с имеющимися родными и уже усыновлёнными детьми.
После чего, в течение десяти рабочих дней принимается положительное решение в пользу предполагаемого кандидата. При отказе кандидату на усыновление ему выдаётся ответ в письменном виде. При несогласии с решением органов опеки заявитель может обжаловать данное решение в суде. Затем составляется документ на создание приёмной семьи.
Образец договора о приёмной семье можно увидеть в органах опеки и попечительства.
Заключить такой договор о приёмной семье могут родственники, семейная пара или одинокий родитель. Как и при оформлении опеки учитывается мнение ребёнка, если ему исполнилось 10 лет. Образец документа имеется в органах опеки.
В документе нужно указать следующие сведения о малыше:
Лучше сведения указывать в полном объёме, чтобы потом не возникло недоразумений. Из регионального бюджета приёмные родители получают выплаты на нового члена семьи. В зависимости от места проживания выплаты могут отличаться.
Помимо ежемесячных выплат, существуют разовые выплаты:
Помимо указанных выплат, возможны дополнительные начисления из регионального бюджета.
Если у сторон нет претензий друг к другу по соблюдению правил контракта, то он продлевается далее по соглашению сторон. Окончательное прекращение действия документа настанет при наступлении совершеннолетия опекаемого.
Встречается и такие случаи в практике органов опеки, когда приёмные родители не справляются со своими обязанностями. При запутанных и сложных ситуациях проводятся психологические беседы с родителями и детьми. Всеми силами психологи пытаются сохранить семью. Но когда ситуация заходит в тупик и родители больше не хотят тянуть это бремя, заходит разговор о прекращении договора между опекой и родителями.
Основные особенности расторжения договора:
Соглашение может прекратить своё действие согласно Гражданскому кодексу либо по условиям срока договора. Если одна из сторон не соблюдала установленные условия, то вторая сторона вправе потребовать возмещение убытков.
Также соглашение может быть расторгнуто в одностороннем порядке, если ответственные органы заметят нарушения в условиях контракта приёмными родителями. Также при возникновении неблагоприятных условий в семье или при ухудшении оценок в школе. При несогласии с решением органов опеки и попечительства приёмные родители могут обжаловать его в судебном порядке.
При обнаружении незаконных действий по отношению к ребёнку органы опеки обязаны сообщить в правоохранительные органы в течение 7 дней, после получения отчёта. В таких случаях родители будут привлечены к административной или уголовной ответственности. Несовершеннолетний незамедлительно изымается из этой семьи и возвращается в детский дом.
Этапы расторжения договора:
После окончания действия соглашения прекращаются денежные выплаты и льготы. А имущество, которое было приобретено на выплачиваемые из бюджета денежные средства, передаётся в органы опеки.
На данном этапе развития российского законодательства всё больше внимания уделяется обеспечению помощи детям, которые остались без попечения родителей. Все права субъектов регулируются Гражданским и Семейным кодексами.
Екатерина Кожевникова
Время на чтение: 2 минуты
Процедура оформления ребенка в приемную семью регламентируется статьями 152 — 154 Семейного Кодекса РФ. В их тексте установлены основные правила и требования по ее осуществлению, в число которых входит составление двустороннего документа, которым является договор о приемной семье.
Данный договор заключается между представителями попечительского совета, который располагается по месту жительства потенциального подопечного, и непосредственно семьей, которая желает взять его себе под опеку. При этом допускается возможность составления документа в отношении не только одного, но и большего количества детей (подопечных), которые между собой являются кровными родственниками.
Период, на протяжении которого соглашение должно быть составлено и подписано, равняется десяти календарным дням с момента принятия органами опеки положительного решения об установлении опеки (опекунства). Если же в ходе его подписания возникают какие-либо споры по его содержанию, на их решение дается время сроком шесть дней. Данное время дается для того, чтобы потенциальные приемные родители могли направить письменное предложение по урегулированию спорных вопросов. По истечении этого срока попечительский совет также вправе дать отказ в передаче несовершеннолетнего семье.
Документ является действительным на протяжении периода, оговоренного в его тексте. Также следует обозначить, что в случае перемены приемной семьей, в которой находится подопечный, места своего жительства, документ автоматически будет признан недействительным и нужно будет заключить новый договор с тем попечительским органом, в зоне действия которого будет далее проживать семья.
Требования по содержанию соглашения о передаче ребенка в семью установлены пунктом 1 статьи 153 Семейного Кодекса РФ. Несмотря на то, что строгого образца не существует, он все же должен быть составлен с учетом определенных рекомендаций.
Порядок прекращения определен пунктом 2 статьи 153 Семейного Кодекса РФ. Для осуществления данной процедуры должны наступить основания, предусмотренные нормами семейного законодательством РФ, либо такая процедура возможна в случае прекращения непосредственно факта опеки.
Также стоит отметить тот момент, что договор о передаче несовершеннолетнего попечителям может быть прекращен ввиду отказа одной из сторон выполнять его условия. В этом случае оформляется расторжение договора о приемной семье.
Возможные уважительные причины невыполнения прописанных условий родителями:
Положение о приоритетной роли родителей в жизни и воспитании своих детей, их благотворном воздействии на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребенка относится к бесспорным. Каждый ребенок согласно ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК) имеет право жить и воспитываться в семье. "Жизнь ребенка в семье предпочтительна со всех точек зрения. Конечно, имеется в виду семья, - правильно уточняет А.М. Нечаева, - не приносящая вреда воспитанию несовершеннолетнего". Нечаева А.М. Правовая охрана семьи // Закон. 2004. N 4. С. 7.
В полном соответствии с нормами международного права в ст. 1 СК провозглашен в качестве одного из основополагающих принципов российского семейного законодательства приоритет семейного воспитания детей. Российский законодатель выделяет в СК (ст. 123) три правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
1) усыновление (удочерение) - гл. 19;
2) передача под опеку (попечительство) - гл. 20;
3) приемная семья - гл. 21.
Правовым основанием приемной семьи считается договор о передаче ребенка на воспитание в семью. Заключение таких договоров входит в компетенцию органов опеки и попечительства. Они выступают в качестве одной стороны договора, а другой стороной - приемные родители, готовые в полном объеме нести родительские права и обязанности. Цель приемной семьи, как считает Т.И. Дружинина, заключается в создании таких условий, чтобы приемный ребенок находился как можно дольше в отношениях с приемными родителями, не менял этих родителей и тем самым имел надежду, что существующие связи сохранятся в будущем, по достижении им совершеннолетия См.: Дружинина Т.И. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной России (Материалы научно-практической конференции). М., 2004. С. 161.. Р.А. Шукуров цель приемной семьи как формы воспитания детей в семье и основное назначение приемной семьи видит в подготовке приемных детей к самостоятельной жизни Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России: Дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2004. С. 7.. На воспитание ребенка как "специфическое назначение приемной семьи", которое "влечет за собой особые правовые последствия", указывает в своем исследовании Л.Ю. Михеева См.: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика... М., 2004. С. 85..
Неоднозначно определяя цели договора, ученые неоднозначно подходят к вопросу о правовой природе договора о приемной семье.
Она объясняется, с одной стороны, тем, что до сих пор в правовой литературе не прекращается спор о самостоятельности семейного права как отрасли российского права (мы занимаем и обосновываем позицию о "суверенизации" семейного права). С другой стороны, спор провоцирует сама нестандартная правовая конструкция договора о приемной семье, связанная, во-первых, с положением приемного ребенка в данных правоотношениях, а во-вторых, со спецификой правоотношений, в которых состоят приемные родители с органом опеки и попечительства. Необходимость разрешения вопроса о правовой природе договора о приемной семье диктуется тем, что в противном случае мы будем иметь дело с появлением правовых норм, неадекватно регулирующих соответствующие отношения. Кроме того, неправильное определение правовой природы договора приводит к правоприменительным ошибкам. Не зря в юридической литературе отмечается, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью нельзя отнести ни к одному из известных видов договоров в гражданском праве. См.: Гражданское право: Учебник. Т. 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. С. 433
В общем плане можно выделить несколько подходов к определению правовой природы договора о приемной семье.
1. Гражданско-правовая позиция. Ее последователи, в частности Л.Ю. Михеева, Н.В. Летова, А.М. Рабец классифицируют договор о приемной семье как гражданско-правовой договор в пользу третьего лица. Летова Н.В. Усыновление как приоритетная форма устройства детей. Томск, 2003. С. 33.; Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика... М., 2004,С.84; Рабец А.М. Семейное право: Курс лекций. Белгород, 1998. С. 184.
2. Семейно правовая позиция относительно природы договора обосновываемая Р.А. Шукуровым. См.: Шукуров Р.А. Указ. соч. С. 7.
3. У договора о приемной семье смешанная семейно - и гражданско-правовая природа. См.: Фетисова О.В. Указ. соч. С. 164 - 176.
4. Условная гражданско-правовая природа договора. По мнению ее приверженцев, в частности Е.Ю. Валявиной, при выделении гражданско-правовой природы договора о приемной семье, следует учитывать отличия этого договора от других гражданско-правовых договоров по порядку заключения и содержанию. См.: Гражданское право. Т. 3. Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. С. 470.
5. В основе договора о приемной семье - лежат трудовые правоотношения.
Использование в редакции ст. 152 СК РФ таких терминов, как "труд", "размер оплаты труда", приверженцев данной позиции привело к мысли о том, что между органом опеки и попечительства и родителем-воспитателем складываются трудовые правоотношения. Позицию о трудовой природе отношений приемных родителей и органа опеки и попечительства поддерживает Г.С. Скачкова См.: Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей // Трудовое право. 2003. N 8. С. 27 - 28.. По ее мнению, воспитание ребенка в приемной семье является определенной трудовой функцией. Причем такая работа производится приемными родителями по найму за вознаграждение, выплачиваемое им органами опеки и попечительства, которые выступают в данном случае в качестве работодателя.
Впоследствии с внесением изменений в редакцию ст.152 СК РФ и законодательные акты субъектов федерации от термина оплата труда приемных родителей отказались. Так, например, Закон Костромской области от 3 декабря 2008 г. N 410-4-ЗКО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Костромской области, регулирующие вопросы опеки и попечительства", принятый Костромской областной Думой 25 ноября 2008 года в статье 1 указал следующее:
Внести в Закон Костромской области от 5 ноября 2001 года N 27-ЗКО "О размерах оплаты труда приемных родителей" (в редакции законов Костромской области от 9 февраля 2007 года N 118-4-ЗКО, от 28 декабря 2007 года N 242-4-ЗКО, от 27 июня 2008 года N 324-4-ЗКО) следующие изменения:
1) в наименовании слова "оплаты труда" заменить словом "вознаграждения";
2) в статье 1 слова "оплаты труда приемных родителей" заменить словами "вознаграждения, причитающегося приемным родителям";
3) в статье 2:
наименование изложить в следующей редакции:
"Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям";
в части 1 слова "Ежемесячная оплата труда" заменить словами "Ежемесячное вознаграждение";
в частях 2 и 3 слова "оплаты труда" заменить словом "вознаграждения";
в части 4 слова "по оплате труда приемных родителей" заменить словами "на вознаграждение, причитающееся приемным родителям", слова "Федерального фонда софинансирования расходов" заменить словами "федерального бюджета";
в части 5 слова "Оплата труда приемных родителей" заменить словами "Выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям.
Как нам представляется, боле правильным будет говорить о семейно-правовой позиции в вопросе о правовой природе договора о приемной семье.
В обоснование приводим специфику предмета договора - так, воспитание приемного ребенка в семье приемных родителей нельзя квалифицировать как гражданско-правовую услугу. Случайные положения договора, касающиеся предоставления приемным семьям автотранспорта, жилища, другого имущества, выделения земельного участка, квалифицируются нами как второстепенные, случайные условия, от которых действие договора не зависит, и они не могут повлиять на семейно-правовую природу самого договора о приемной семье. Далее, для исследуемого договора семейным законодательством определен специальный субъектный состав. Содержание договора также подтверждает его семейно-правовую природу. В качестве аргумента также следует указать на семейно-правовую ответственность по договору. Поскольку отношения по принятию ребенка в приемную семью на воспитание опосредованы договором, а санкцией за возникновение в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей является досрочное расторжение договора, есть основания полагать, что данная ответственность является семейно-правовой договорной ответственностью. Изложенное подтверждает особую отраслевую специфику договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключение которого наряду с другими семейно-правовыми договорами предусмотрено семейным законодательством.
Положения гражданского права применительно к таким договорам действуют несколько опосредованно и касаются более частных вопросов, характеризующих общие условия заключения договора.
Например, к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения гл. 20 СК РФ об опеке и попечительстве над детьми. Так, в ч. 6 ст. 145 СК РФ сказано, что "устройство ребенка под опеку или попечительство допускается... в том числе по договору о приемной семье".
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в той части, которая не урегулирована данным Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Так, ст. 779 ГК РФ определяет, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Поскольку предметом договора о передаче ребенка (детей) на воспитание, предусматривающего оплату труда приемных родителей, являются действия, связанные, в частности, с воспитанием, содержанием и образованием ребенка, то такой договор является разновидностью договора возмездного оказания услуг. Данный вопрос теории имеет и практическое значение, если услуга оказывается некачественно можно потребовать расторжения договора и возврата полученного вознаграждения. Решая такую ситуацию, следует исходить уже не только из требований гражданского законодательства, но и общих положений ст.4 Семейного кодекса РФ.
Суть их сводится к следующему:
Имущественные и личные неимущественные отношения между членами семьи регулируются семейным законодательством. Однако в силу многообразия таких отношений и возникновения все новых и новых жизненных семейных ситуаций, законодательное регулирование которых, несомненно, отстает от момента их возникновения, законодатель устанавливает правило: если семейное законодательство не содержит нормы, регулирующей отношения между членами семьи, к таким отношениям применяются соответствующие нормы гражданского законодательства, если они не противоречат существу семейных отношений.
При этом следует учитывать, что правоотношения, вытекающие из договора приемной семьи носят лично-доверительный характер, что все-таки ближе к отрасли семейного права.
Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 21.12.2018) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание...
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
ПРАВИЛА
СОЗДАНИЯ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ
ЗА УСЛОВИЯМИ ЖИЗНИ И ВОСПИТАНИЯ РЕБЕНКА (ДЕТЕЙ)
В ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ
1. Настоящие Правила устанавливают порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье.
2. Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), на срок, указанный в договоре.
Договор о приемной семье заключается в соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423, и с учетом положений статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации.
3. На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей.
Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек.
4. Приемные родители (приемный родитель) являются законными представителями принятого на воспитание ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия.
5. При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.
6. При принятии на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя указывается о наличии у них необходимых для этого условий.
7. Орган опеки и попечительства предоставляет гражданам, выразившим желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).
8. Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья.
Указанные организации несут ответственность в установленном законом порядке за достоверность предоставляемых сведений.
9. При передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка.
Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения.
Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия.
Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе.
10. Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.
11. Контроль за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье осуществляется в соответствии с Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423.
Время чтения: 1 минута
Приемная семья – вид опеки, при которой приемные родители получают ежемесячные выплаты от государства за воспитание детей. По отношению к ребёнку приемные родители являются опекунами. Для оформления приемной семьи нужно заключить с органами опеки специальное соглашение. Договор о приемной семье содержит обязательства новых родителей по отношению к несовершеннолетнему. На законодательном уровне данный вопрос регулирует Семейный кодекс РФ.
Попечителями могут быть как отдельные граждане, так и супруги, отвечающие требованиям для кандидатов в попечители. Они несут полную ответственность за подопечного, отвечают за неисполнение возложенных на них обязанностей.
Документ оформляется в письменном виде, по одному экземпляру для каждой из сторон.
Договор о создании приемной семьи содержит следующую информацию:
Соглашение подписывается по месту проживания опекаемого. В случае смены семьей места жительства документ подлежит переподписанию с новым опекунским советом.
Ознакомиться с основными пунктами соглашения можно, посмотрев образец договора, заключаемого между опекунами и попечительским советом.
